紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修復(fù)工程的管理措施

發(fā)文單位：文化部

發(fā)文時(shí)間：1986-7-12

生效日期：1986-7-12

第一條本辦法(以下簡稱辦法)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十四條的規(guī)定制定。

第二條本辦法包括紀(jì)念建筑、古建筑(含現(xiàn)代典型建筑)、石窟寺壁畫、造像、古碑石刻等。

第三條紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺壁畫、造像、古碑石刻等修繕工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守不改變?cè)瓲畹脑瓌t。不改變?cè)瓲畹脑瓌t，是指歷代設(shè)或重建的原狀。修復(fù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)建筑物的法國特征、材料紋理、風(fēng)格、技術(shù)、文獻(xiàn)或銘文、銘文記錄，識(shí)別現(xiàn)有建筑物的時(shí)代、建造或重建的歷史遺產(chǎn)，并根據(jù)現(xiàn)有的法國特征和結(jié)構(gòu)特征制定修復(fù)或采取保護(hù)措施；或者根據(jù)現(xiàn)有的法國特征、風(fēng)格技術(shù)、結(jié)構(gòu)特征和材料紋理的原則進(jìn)行修復(fù)。

第四條根據(jù)工程性質(zhì)，紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺的修繕，可分為以下五類：

(一)定期維護(hù)工程；

(二)搶險(xiǎn)加固工程；

(三)重點(diǎn)修復(fù)；

(四)局部恢復(fù)工程；

(五)保護(hù)性建筑和構(gòu)筑工程。

維護(hù)工程是指在不改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、材料紋理、外觀、裝飾、顏色等文物的情況下進(jìn)行的定期維護(hù)，如屋頂除草鉤、局部瓷磚泄漏、梁柱、墻壁等簡單的屋頂加固、庭院整改、室內(nèi)外排水指導(dǎo)等小型工程。這些項(xiàng)目應(yīng)包括在年度工作計(jì)劃和資金預(yù)算中，作為定期工作，履行各自的職責(zé)，并承擔(dān)各自的責(zé)任。

應(yīng)急加固工作是指建筑物、石窟巖壁、壁畫、造像、石刻等危害文物安全的救援措施，如支撐、牽引、堵塞、加固等救援措施。本項(xiàng)目應(yīng)在技術(shù)檢查的基礎(chǔ)上制定救援加固計(jì)劃，并報(bào)相應(yīng)文物主管部門批準(zhǔn)。因特殊情況不能提前申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充備案。

重點(diǎn)修復(fù)和局部修復(fù)工程是指對(duì)文物進(jìn)行大規(guī)模的重點(diǎn)修復(fù)或局部修復(fù)工程。這些項(xiàng)目必須提前進(jìn)行勘察、測繪、調(diào)查和研究，并在充分掌握科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)必須經(jīng)過仔細(xì)的分析和研究，并廣泛征求相關(guān)專家的意見。并提出《修復(fù)恢復(fù)工程申請(qǐng)書》，報(bào)相應(yīng)文物主管部門批準(zhǔn)后方可施工。

保護(hù)性建筑和構(gòu)筑工程是指為保護(hù)文物而附加的安全設(shè)施，如大壩、防水室、亭臺(tái)樓閣、新洞檐等。這類結(jié)構(gòu)或建筑。必須與文物和環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不能喧賓奪主。必須嚴(yán)格保護(hù)文物本身及其周圍的歷史遺跡，不得因附加安全措施而損壞。附加建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)方案，報(bào)相應(yīng)文物主管部門批準(zhǔn)后方可施工。

第五條修復(fù)工程的審批程序應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的性質(zhì)或者規(guī)模辦理。

屬于定期維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照文物級(jí)別報(bào)各級(jí)文物主管部門備案；屬于救援加固工程，分別報(bào)各級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)；屬于重點(diǎn)維修恢復(fù)工程，報(bào)上級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。需要批準(zhǔn)的，不得在批準(zhǔn)前施工。

國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修工程，一般由當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T逐級(jí)申報(bào)，由中央一級(jí)文物主管部門責(zé)成文物主管部門實(shí)施。重大工程項(xiàng)目由中央一級(jí)文物主管部門指定，防止工程事故和經(jīng)濟(jì)損失。

第六條各級(jí)文物保護(hù)單位設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平審查和重點(diǎn)修復(fù)工程審查資格，應(yīng)當(dāng)規(guī)定如下：

（1）為保證工程質(zhì)量，采用設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平審查，由設(shè)計(jì)或施工部門提出申請(qǐng)，然后由上一級(jí)文物主管部門主持相應(yīng)的審批權(quán)限，邀請(qǐng)文物修復(fù)工程專家、技術(shù)人員，提交中央文物主管部門審批，并頒發(fā)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)證書。資格證書分為縣、省、國三級(jí)，并根據(jù)設(shè)計(jì)和施工水平每三年復(fù)審一次，或升級(jí)或降級(jí)。在審查過程中，還對(duì)設(shè)計(jì)或施工主持人進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并按類別頒發(fā)設(shè)計(jì)證書。

（2）中央一級(jí)文物主管部門在不具備上一項(xiàng)規(guī)定的資質(zhì)的情況下，有權(quán)停止其工作，并建議有資質(zhì)的部門或技術(shù)人員承擔(dān)。因違法施工、改變文物原狀、延誤施工造成的損失，由違法施工單位根據(jù)損失程度賠償。

（3）在需要重點(diǎn)維修工程或特點(diǎn)時(shí)，在部門負(fù)責(zé)人和文物主管單位的領(lǐng)導(dǎo)下，必須配備具有一定設(shè)計(jì)和施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師以上人員。必要時(shí)，必須邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估。為保持審核驗(yàn)收的嚴(yán)重性，各方面人員必須簽字負(fù)責(zé)。

第七條申請(qǐng)維修工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)或者規(guī)模提出下列設(shè)計(jì)文件。重點(diǎn)維修和局部恢復(fù)工程應(yīng)當(dāng)提出：

(一)方案設(shè)計(jì)

1.現(xiàn)狀實(shí)測圖及修復(fù)設(shè)計(jì)方案圖；

2.現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；

3.修復(fù)一般說明書；

4.概算總表。

(二)技術(shù)設(shè)計(jì)

1.技術(shù)設(shè)計(jì)圖及施工詳圖；

2.技術(shù)設(shè)計(jì)及施工說明書；

3.設(shè)計(jì)預(yù)算；

4.現(xiàn)狀照片；

5.必要時(shí)應(yīng)提交材料試驗(yàn)報(bào)告；

6.如為石窟修復(fù)加固工程，還應(yīng)提出工程地質(zhì)、水文地質(zhì)數(shù)據(jù)和勘探報(bào)告。必要時(shí)，還應(yīng)提出化學(xué)加固和防風(fēng)化處理的試驗(yàn)報(bào)告；

7.所有結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)計(jì)均應(yīng)參照國家、部門或地方政府頒發(fā)的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

(三)重點(diǎn)維修工程屬于現(xiàn)狀維修，可一次性設(shè)計(jì)。應(yīng)提出以下設(shè)計(jì)文件:

1.現(xiàn)狀實(shí)測圖、技術(shù)設(shè)計(jì)圖、施工圖；

2.必要時(shí)必須提交材料試驗(yàn)報(bào)告；

3.技術(shù)設(shè)計(jì)說明書；

4.設(shè)計(jì)預(yù)算；

5.破碎現(xiàn)狀及建筑特征的照片。

第八條各類維修工程在施工過程中必須注意以下事項(xiàng)：

（1）在施工過程中，必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙和說明書的規(guī)定進(jìn)行施工。如有變更設(shè)計(jì)、補(bǔ)充設(shè)計(jì)等問題，應(yīng)報(bào)原設(shè)計(jì)部門審核，并報(bào)原審批部門審批。

（2）在施工過程中遇到新材料、文物或施工偏差時(shí)，應(yīng)認(rèn)真記錄、拍照、測量或打印，妥善保管，并向相應(yīng)的上級(jí)文物主管部門報(bào)告。

（3）施工過程中應(yīng)注意防火。木結(jié)構(gòu)建筑集中的寺廟和建筑面積不得設(shè)置木結(jié)構(gòu)加工場地應(yīng)避免雕刻等藝術(shù)品，以確保文物的安全。

（4）重要項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件的規(guī)定及時(shí)檢查項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，并逐步報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度；整個(gè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。必要時(shí)，還應(yīng)提交竣工圖紙和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并按保護(hù)單位級(jí)別報(bào)文物主管部門備案。

第九條宗教、園林、軍隊(duì)、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所管理和使用的各級(jí)文物保護(hù)單位，包括附屬文物、建筑物及其環(huán)境特征，承擔(dān)維護(hù)和維護(hù)的責(zé)任，并嚴(yán)格遵守本措施，不得擅自開工。

(一)非文物部門使用的文物保護(hù)單位，由使用部門自行解決維修資金和建筑材料。

（2）由文物部門管理和使用的文物保護(hù)單位的維護(hù)、維修資金和建筑材料，由縣（市）納入當(dāng)?shù)仡A(yù)算；上級(jí)文物主管部門根據(jù)文物保護(hù)單位的水平和工程規(guī)模給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

作為文物保護(hù)單位的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行。其資金、建筑材料，應(yīng)當(dāng)專用，專用材料專用，不得用于其他用途。

需要拆除的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的特點(diǎn)，在拆除前和拆除過程中進(jìn)行詳細(xì)的測繪、文本記錄和拍照。藝術(shù)品、石碑、牌匾、建筑構(gòu)件必須提交博物館或文物保管機(jī)構(gòu)保存；其他木材、磚、瓦、石材等材料，由文物保管機(jī)構(gòu)進(jìn)行文物修復(fù)。需要重建新場地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條石窟寺、碑杰、石闕、經(jīng)典建筑、雕塑、金屬結(jié)構(gòu)或者鑄造物需要增加保護(hù)設(shè)施，或者對(duì)上述文物原有保護(hù)建筑進(jìn)行維護(hù)和重點(diǎn)維修時(shí)，也應(yīng)當(dāng)參照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條各級(jí)文化（文物）行政部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺廟的安全使用情況，督促管理用戶做好維護(hù)工作。用戶必須嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》第十五條和本辦法的規(guī)定，與文物主管部門簽訂使用合同。使用部門違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采取措施糾正文物主管部門的權(quán)利；必要時(shí)，可以報(bào)文物保護(hù)單位人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)制裁或者停止使用權(quán)。

第十二條本辦法規(guī)定的現(xiàn)狀實(shí)測圖、竣工圖均按下列規(guī)定繪制：

(一)建筑群總圖-位置圖1/5000比尺；總平面、總立面、總剖面圖1/200-1/500比尺。總圖應(yīng)標(biāo)明建筑群中古樹、碑街等附屬文物的相對(duì)位置。

(2)建筑群中的主體建筑——各層平面、立面、截面圖均為1/50-1/100比尺；斗拱、門窗、匾額等體積較小的構(gòu)件大樣圖為1/20、1/5或1/10比尺。

(三)按照建筑工程繪圖規(guī)范繪制上述圖紙，并詳細(xì)標(biāo)明必要的尺寸。

(四)本辦法規(guī)定的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙，除有特殊要求外，可按各建筑工程設(shè)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范辦理。

第十三條本辦法規(guī)定的照片材料，包括建筑物各角度的全景、單體建筑物的全景、各面外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、構(gòu)件細(xì)節(jié)等。如有高價(jià)值的附屬文物或建筑裝飾、碑文、銘文等照片材料，也應(yīng)隨設(shè)計(jì)文件報(bào)告。

凡屬隨報(bào)的照片資料不得少于10張×10厘米。

第十四條文化部文物局應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。我部1963年發(fā)布的《革命紀(jì)念建筑、歷史建筑、古建筑、石窟寺改造暫行管理辦法》將被廢除。

文化部中華人民共和國文化部

1986年7月12日